——访市安委会副主任、安委办主任、安监局局长罗贤善

 

        记者：罗局长，你好！请你介绍一下目前我市总体安全生产状况是怎么样的？
       罗贤善：近年来，在市委、市政府的领导下，全市上下牢固树立安全发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，解放思想、开拓创新，认真开展各项安全生产监管工作，全市安全生产形势持续稳定向好。“十二五”期间，安全生产控制考核指标和“四项相对指标”逐年下降。全市连续4年未发生重大事故，道路交通领域连续7年内未发生重大事故。

     市政府连续4年获省政府安全目标任务考核 “优秀”奖。2017年1至5月全市生产安全事故、死亡人数同比分别下降61.39%和45.95%，未发生较大生产安全事故，实现“双降”。

       记者：罗局长，请问我市安全生产工作有什么特点？
       罗贤善：随着我市城镇化、工业化的快速推进及旅游业呈井喷式发展，全市安全生产压力也随之加大。就铜仁而言，呈现东边产业集群多，产业化程度大，地下矿山多，西边水运船舶集中的特点。目前，我市共有煤矿整合主体企业2家，各类煤矿12家；金属非金属地下矿山及其独立生产系统117处（地下井巷已达2700km，全省最多），露天矿山682座，各类尾矿库46座 （占全省33%）；危险化学品生产企业共28家，危险化学品经营企业共254家；烟花爆竹生产企业共7家，批发企业21家，销售网点2814处。通车公路里程2.7万多公里，车辆近60万辆，高速公路里程596公里，水运船舶有5000余艘，主要分布在乌江流域和锦江流域。虽然各级党委政府高度重视安全生产     工作，但全市仍然存在经济社会快速发展的需求与基层安全生产基础不适应的现象，当前乃至今后一定时期，安全生产任务依然繁重，压力非常大。

        记者：今年6月是全国第16个“安全生产月”，今年“安全生产月”主题是“全面落实企业主体责任”，那么在落实企业主体责任过程中存在哪些困难？如何有效推进企业落实主体责任？
    罗贤善：一是企业安全生产主体责任落实不力。 部分企业不注重落实企业的主体责任，安全保障措施落实不够，企业安全宣传教育不深入、不到位，不同程度地存在无视安全生产法律法规、无视政府监管和有令不行、有禁不止、有章不循等现象。一些企业主要负责人安全生产“红线”意识不强，不能正确处理安全与与发展、与效益的关系。

    二是企业安全生产“最后一公里”落实不到位。部分企业和行业在安全生产岗位责任制和制度层面上留下漏洞与缺陷，班组长和从业人员教育培训不到位，安全责任落实没有真正落实到每一道工序和环节，存在责任不明、权限不清等现象，部分员工安全生产意识淡薄，存在“上午是农民、下午是工人”的情况。

    三是部分重点行业领域安全管理存在漏洞。一些地方对安全生产监管力量整合不到位，责任不具体，导致监管缺位、监管不力。

    四是安全生产基础薄弱。一方面是一些行业领域生产工艺技术落后、管理水平低下，一些小企业安全生产存在“没人管、不会管”的现象比较普遍；另一方面是随着新经济新业态的出现、企业生产经营规模的扩张、新旧生产经营方式的变化以及新技术、新材料、新设备、新工艺的运用，部分企业安全生产投入不足，企业对可能出现的安全风险辨识不足、安全管控不到位等问题增多。其三是基层安监队伍建设相对滞后，安全监管队伍专业化水平不高，安全监管手段和方式落后；第四是市场激励约束机制作用没有发挥好，应急救援、检测检验等社会化服务等对企业安全生产的     推动作用还不明显。

    因此，在推进企业落实安全生产主体责任中，要强化安全发展的理念，加大执法处罚工作力度，严厉打击非法违法生产经营行为，督促企业建立健全企业自我约束、持续改进的内生机制，督促企业加大安全生产投入，改善安全生产条件，确保安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”,实行全员安全生产责任制度和全过程安全生产管理制度，切实做到“不伤害别人，不伤害自己，不被他人伤害。”
   记者：前段时间市安监局会同相关职能部门开展大排查大整治，在检查中发现了一些问题值得关注，有哪些好的经验可以借鉴？
    罗贤善：近年来，市安监局与相关职能部门加大安全生产执法力度，严查安全生产违法违规行为，期间发现了很多亮点，比如中石化铜仁分公司和铜仁烟花爆竹生产、销售企业在抓安全生产上做得非常好，这么多年来都是零事故。在道路交通方面，铜仁全通公司在安全生产各项制度上做得比较到位，该公司借鉴航空管理理念，采用GPS动态监管措施管理，同时抓好警示教育，采取驾驶员上车之前看《驾驶员乘车告知》的方式，提高驾驶员的安全驾驶意识，做到安全运行“零事故”。同时也发现了一些问题，全市安全生产工作发展不平衡，“政热企冷、上热下冷”、部分区县分管安全生产的领导不愿管、不会管和部分企业主要负责人不熟悉安全生产知识、不懂安全管理、不重视安全生产工作等安全生产“最后一公里”落实不到位现象仍然存在。

    记者：我市在推进安全生产风险管控和隐患排查治理上有哪些措施？
   罗贤善：我市坚持安全发展理念，切实加强安全风险识别管控和隐患排查治理，2015年我市创新安全监管“两分开、两追究”工作机制（行政许可与日常监管分开，日常监管与行政处罚分开；隐患排查治理责     任追究、生产安全事故责任追究）。在全省率先推行《年度安全生产监督检查计划》和检查目录，并全面向全市各乡镇（街道）和生产经营单位推行，落实了分级分类监管，实现全覆盖；明确了“谁去查、查哪些、一年查多少次以及怎么查、查什么、查出问题怎么办”等问题。强化风险管控，对隐患实行台账动态管理，按照登记、整改、督查、验收、销号的程序，落实企业隐患排查主体责任，切实做到整改措施、责任、资金、时限和应急预案“五到位”，解决了企业在管理中的先天性不足问题。今年以来，全市开展安全生产隐患排治12394家次，发现22349项隐患，整改率达99%。同时，我们还采取暗查暗访、随机抽查等方式，倒逼企业落实安全生产风险管控和隐患排查治理责任，提升企业安全生产管理水平。

    记者：安监局下一步将采取哪些举措确保平安铜仁建设呢？
   罗贤善：下一步，我们将以宣传贯彻《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》为契机，着力开展好“安全生产铜仁行”“局长下基层”等4个主题宣讲进企业活动，8类安全宣传综合性活动、安全生产宣传教育“七进”活动；开展安全生产应急演练，积极开展“安康杯”竞赛、“青年安全生产示范岗”“五好文明家庭”等区域、行业领域特色宣传活动，并结合我市安全生产特点开展道路运输、建筑施工、危险化学品和烟花爆竹、旅游安全等7个专题行活动。

    同时，严格安全生产目标考核，严肃生产安全事故责任追究，强化行业管理，推动“三个必须”的落实，抓好汛期、“十一”国庆节等重点时段和重大活动期间的安全监管，突出抓好道路交通、建筑行业、非煤矿山、危险化学品、特种设备、城市燃气、消防火灾等重点行业领域的安全生产工作，进一步强化安全责任落实，确保全市安全生产形势持续稳定好转，为迎接十九大胜利召开、全市“一区五地”建设创造稳定的安全环境。